（编者按：长期以来，厦门海关对厦门会展活动给予了大力的支持，一些监管做法走在了全国的前面。由邓光文、丁鹭榕、丁芸青三位同志撰写的“厦门会展业发展若干问题思考”一文，对我市会展业发展中的问题、趋势做了大胆的分析、比较和探索，提出了一些有创意的意见。再次反映了海关同志对厦门会展业的关心。

希望各界人士从不同的角度关注会展业的发展，探索厦门会展业发展之路，形成百家争鸣、百花齐放的态势，共同创造厦门会展业的繁荣。）

厦门会展业发展若干问题思考

厦门海关•邓光文  丁鹭榕  丁芸青

会展业包括会议和展览两部分，是会议与展览活动发展到一定规模，成为能为物质生产活动提供服务的一定经济规模的相对独立的展业或行业的总称，是现代服务业的重要组成部分。厦门作为中国东南沿海区域中心城市，具有较高的国际开放度和毗邻台湾的独特区位优势，随着经济的快速发展和政府社会对会展业的日益重视，厦门会展业已显蓬勃发展之势，形成的会展经济效应逐渐显现。

一、厦门会展业对厦门发展所起的作用

随着全球经济一体化程度的日益加深，会展业已逐步成为新兴的现代服务产业，成为衡量一个地区、城市的国际化和经济发展水平的重要标志之一。现在，厦门会展业作为厦门经济、贸易的桥梁和信息载体，对厦门的国民经济和社会进步产生巨大的影响和催化作用。

（一）直接带动厦门经济发展

一是直接带来会展收入。主要包括展位费收入和各种广告和赞助收入，消费类展览会还可包括门票收入和产品销售收入等。如2010年举办的“2010年海峡西岸汽车博览会”除了大量的展位收入和广告收入外，另有几万观众前往观展，仅门票收入就不菲。二是带来服务配套收入。包括直接为会展主办商、参展商和观众服务的设计搭建、展览运输、广告、住宿餐饮、旅游购物等收入。尽管竞争激烈，但从总量看也是呈上升趋势。三是带动主题产业的发展。厦门的主题会展活动已经和城市主导产业有机结合起来，成为带动厦门城市产业聚集的动力推器。如在“中国（厦门）国际石材展览会”推动下，厦门已成为国内主要的石材进出口口岸和交易场所；在“中国（厦门）国际游艇帆船展览会”推动下，厦门已成为具有巨大发展潜力的游艇及零配件交易集散地。四是增加就业机会。作为新兴的第三产业，无论会展业自身需要的策划、设计、建造、展览管理、营销与配套服务领域，还是接待所需的餐饮、酒店、交通、翻译等领域，会展业为厦门提供大量的就业机会。

（二）推动城市建设，改善城市环境

一是推动基础及配套设施建设，改善硬环境。由于现代会展活动特别是国际性重大展览对城市的基础设施的综合配套能力和标准要求越来越高。因此厦门不断加大基础设施投资力度，积极进行综合性、全方位的城市建设，如兴建现代化的大型会展中心，铺设交通、通讯网络，提高宾馆酒店接待能力、加快环境保护工作等。二是提升城市品位和人民素质，改善软环境。会展能将外部世界的发展状况较为直观地呈现在人们面前，带来的新文化、新信息、新知识和新观念，有助于提高厦门对国际经贸、科技、教育、文化等信息交流的承载能力，同时会展期间，市民一方面深刻感受外来文明与文化，一方面还要充分展示自身的文明形象和内在素质，城市品位和人民素质不断提升。

（三）提升城市形象，提高城市国际化水平

一是扩大影响，提升形象。由于会展活动中人流、物流、信息流高度集中，境内外重要人物的参会，媒体的广泛介入宣传等原因，厦门通过举办“9.8”、 “海峡论坛”、“石材展”、“佛事用品展”等会展，向各界广泛宣传厦门的文化历史背景、科学技术水平、经济发展实力，展示厦门的物质文明和精神文明建设，提高城市的知名度和美誉度。二是塑造国际个性，提高国际化水平。厦门通过举办会展，每年吸引上百个国家和地区的上万个展商和投资机构、跨国公司、国内大型企业、全国性的行业组织、国内外名牌高校、科研机构参加，促使厦门与外部世界在观念、文化、技术、理念上进行多方面、全方位的交流沟通，逐步培养了城市的全球性视野和氛围，提高厦门了城市国际化水平。

二、制约厦门会展业发展的几个问题

厦门会展业发展有其特有的优势，进一步发展的潜力也比较大。但同时客观上也存在一些制约发展的不利因素或问题。

（一）会展业中政府所占的“影子”比重较大

指以政府名义办展或政府实际主导办展，即通常所说的“政府主导型展会”。纵观厦门近年来所办的会展，凡规模影响较大的会议或展览活动都或轻或重有政府参与的影子，特别是重大如“海峡论坛”、“9.8”、“台交会”等更是直接以政府名义举办。

诚然，政府办展在厦门会展业起步阶段中起到了重要的推动、示范作用。但在市场相对成熟的今天，举办展会的主体应该是企业或中介机构。政府过多的介入，既浪费了资源，又扭曲了市场，既挤压了展览企业的发展空间，又可能导致展会“泡沫”的形成。

（二）各类别会展业发展不平衡，特别是会议市场的开发还不够

纵观厦门会展业发展的过程，厦门历年所办的展览中无论是数量或者是规模影响，都以经贸类专业展为主。大型展览中绝大多数也是经贸类专业展，如“9.8”、“台交会”、“海峡论坛”、“石材展”、 “游艇展”等。而其他类型展览如公司品牌专题展、商品销售展等要么数量少，要么规模不大，影响不够。会议项目虽然已经悄然起步，但国际性大型会议活动还不多，还有巨大的发展空间。

（三）制约厦门会展业发展的不利因素仍然存在

一是厦门在地理位置上并不是一个区域中心城市，从经济地理上看处于一个比较弱势位置的情势，北面的上海，南面的广州、深圳、香港，东面的台北，在发展会展经济方面，都将成为厦门有力的竞争对手。虽然厦门有着对台前沿的有利因素，但同属海西经济区的福州、莆田、泉州、漳州甚至石狮在会展业发展方面也取得不菲的成绩，打造出“5.18中国（福州）海峡经贸交易会”、“中国（莆田）海峡工艺品博览会”、“中国国际鞋业博览会”、“海峡两岸花卉博览会”等一批在海内外具有一定影响力的品牌，对厦门会展业形成合围之势。

二是厦门城市规模较小，旅游宾馆饭店和城市交通的容量有限。难以应对厦门会展大发展的需要。据统计，厦门目前符合会展一般接待用条件的星级饭店约73家，床位共19509张，其中五星级饭店11家，床位5202张，四星级饭店23家，床位数7642张，三星级饭店26家，床位数5095张，二星级饭店13家，床位数1470张。而仅2010年厦门举办的第十四届国际投洽会、第二届世界投资论坛和第六届海峡旅游博览会这“三大盛会”就同时有8位外国国家元首、政府首脑， 200多位世界贸易组织、联合国贸发会议等国际组织领导及境内外部级官员亲临，5万多名境内外客商参会，1500余名记者对大会进行了采访报道。客观地说，已经超过厦门市的接待容量，而之所以还能提供较为良好的接待服务，其主要原因是由政府介入实行“全市总动员”，将大量本应交给市场的保障服务实务及费用由政府直接来承担。

三是目前厦门会展业市场仍良莠不齐。我国至今仍缺乏完整规范展览会举办、监管等有关各方职责、权利、义务的法律法规或制度。因此，一方面由于没有市场准入要求与规范，目前厦门办展主体包括事业单位、民间商协会、专业展览公司、工贸公司、广告公司等，泥沙俱下，鱼龙混杂；另一方面目前展览业欠规范，且监管查处难，个别展会中或出现采取虚假宣传材料，夸大展览效果，诱使企业上当受骗，或出现参展产品知识产权侵权事件。

四是厦门会展业配套仍需提高。首先厦门较缺乏举办专业展览会的场所及配套。厦门目前最大的展览会所就是厦门国际会展中心，但该场所仍无法完全满足一些专业展览会的需要。如石材展、游艇展。特别是游艇展，由于该展品的特殊性，在厦门国际会展中心举办将明显削弱效果。而只能在五缘湾游艇中心。但由于该码头尚未属外贸作业点，且该中心由于缺乏作为正规展览中心的各种硬软件配套，特别是在境外游艇参展方面，面临巨额保证金、人员管理、海域出航等不便，境外游艇基本失去现场体验展示的功能。因此游艇展虽然已举办三届，但仍未形成常态化。其次是厦门经济总量和人口总数相对较小，与国内外发达城市相比，消费能力较弱，本地会展市场偏小，造成厦门的会展配套服务社会化、市场化、产业化程度较低，相关的服务中介力量和人才仍显不足。

三、厦门会展业发展思路

（一）进行准确定位，做好可行规划

要在厦门城市发展总体战略前提下，正视本地经济总量较小，其周边市场与全国各主要会展城市相比没有太大优势的现状，突出厦门是全国最重要的海空口岸之一，有着对台的地域优势，毗邻港澳，交通运输条件和城市环境较好，外向型经济特色和开放度较高等特点，趋利避害，扬长避短，对厦门会展业的发展进行准确定位，谋划未来，做好可行规划。

一是多举办国际性、特别是涉台性的会展活动。把握好国务院《意见》深入实施和ECFA协议生效给海西特别是厦门发展带来的重要历史机遇，在继续办大办好“海峡论坛”、“台交会”、“文博会”等涉台会展活动的前提下，多举办突出闽台间地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循特色的会议或展览会。二是继续发展专业（贸易）展览会。由于厦门规模较小，消费水平较低，举办消费类展览会和综合类展览会没有优势。因此厦门在展览会方面要重点继续发展专业性的贸易展览会，此种展览会规模不一定要求很大，但需要较好的洽谈环境和配套，符合厦门国际会展中心和厦门城市配套的特点，可成为厦门未来会展业的重点。三是大力发展国际会议业。厦门是国际花园城市，连续在国内文明城市评比中位列第一，自然风光优美，人文条件到位，旅游资源丰富，会议设施齐备，具备举办国际会议的许多客观条件，因此发展国际会议业大有作为。四是随着互联网、物联网等电子商务不断普及并深受欢迎，可以尝试举办以电子商务类、在线类的网上交易展。

（二）正确处理政府定位，理顺会展经营管理体制

会展业作为厦门经济发展中的朝阳产业和新兴产业，政府的指导、规范、管理和扶持是产业发展必可少的。但也必须正视和处理目前部分会展中政府职能“越位”、“错位”的问题，处理好政府与行业、企业等的角色定位，理顺经营管理体制，从而做到“政府引导推动，行业自主自律，企业积极经营，市场高效运作”。

一是逐步改变政府主导型办展状况，严格控制政府主办会展的数量，让市场机制充分发挥主导作用，逐步向市场化转型。同时进一步细化政府引导、推动会展业发展的具体规范，处理好政府行为与市场行为的互补。二是努力推动会展市场化。做到会展由市场导向，办什么样的展会，如何办，由市场说了算。通过市场配置资源，招展、招商、会展组织以及各种配套服务，都按市场规律办事。

（三）   进一步完善各项配套工作

一是继续完善展览会的场所及配套建设。可考虑多建中小型专业展览馆或会议中心，不一定要建造以展览为主的大型会展中心。提高国际会展中心配套展览设施的水准，完善会展中心及其他展览馆的配套酒店、会议设施和餐饮设施。二是培育专门会展主体。鼓励组建有较大规模的会展公司或集团，进行会展产业链投资，兴办展会设计、制作、搭建，展馆施工、展品报关、物流服务等服务企业，逐步形成以大型会展企业为龙头，中小型会展企业为辅助，实行专业化分工合作，各类会展专业公司、宾馆、酒店、旅游服务相配套的会展市场主体体系。三是做好会展专业人才的开发与培养。加强与境内外会展企业、机构和行业等的交流、学习和合作，注重对会展策划、会展管理、会展营销等方面人才的培养。建立会展及相关产业人才信息库，引进高素质管理人才，提高会展管理水平。

四、海关在厦门会展业大发展中的几点思考

我关自1997年担任会展监管任务以来，主动作为，优化服务与监管，取得了显著的成效。随着海西建设的不断深入，厦门会展业即将迎来新一轮跨越式的发展，展会种类更加丰富，进出境展品和人员不断增多，对通关时效的要求更高，通关压力进一步增大，对海关会展监管和服务提出了挑战。这就要求海关不断创新监管服务举措，努力优化口岸通关环境，全力支持和服务厦门会展经济的发展。

（一）坚持创新监管模式，提高展会监管水平。

一是及时总结展会监管和服务经验，认真研究适应当前会展业发展的监管新模式，特别是形成对特殊展览品进行特殊监管方式常态化。如对属于鲜活易腐商品和急于布展的展览品，海关提供快速通关服务；积极协助企业及时办理展览品转关、转展的海关手续。二是在条件成熟的情况下创新报备方式。如建立专门网站或在海关门户网站设立展览业务专栏，主办单位、参展商或其代理人可下载《展览会及展览品报备表》，通过互联网或其他方式办理报备手续。三是拓宽思路，加大宣传力度。通过各种途径对外宣传海关相关监管规定，在展会现场建立联络员展位定期巡视制度，并开通热线电话，设立海关专业咨询台，积极向社会各界提供政策和业务咨询服务。

（二）坚持优化海关服务，树立厦门良好形象。

一是增强办好展会的使命感和责任感，并结合争先创优活动、精神文明单位创建活动，进一步优化海关的通关服务，通过展会这个平台，展示海关良好风貌和厦门文明形象，让海内外嘉宾感受到热情和谐的厦门展会。二是贯彻执行有关对进出境人员免验、礼遇等相关规定，指定专人做好相关通关工作，在条件允许情况下在各旅检现场开辟专用通道，指定专人负责引导参会贵宾、旅客通关，营造一个文明、温馨、快捷的通关环境。三是注重人员专业技能的培训，尤其是语言技能的培训，强调依法行政，切实提高法律实施的效果，维护好参展商的合法利益。同时，进一步优化人力资源配置，探索组建海关展会监管专业化队伍的途径和方法，以切实提高海关展会监管专业化水平。

（三）坚持密切协同配合，凝聚展会监管内外合力。

一是重新梳理和完善备案、进口申报、现场监管、展品留购、转关、退运、结关、核销等各个环节监管流程，确保各环节结合部的无缝衔接。二是明确各部门职责，完善内部沟通机制顺畅，达到有效联动。在主要业务现场设立会展监管小组，专门负责会展监管各项工作，并进驻展览现场，实行全程现场监管，提供高效服务。三是注意与政府监管部门、展览行业协会、主办单位、运输代理等相关部门的联系配合，实现信息互通、资源共享。同时加强各部门、口岸海关的联系配合，确保展品通关流程顺畅，不断提高整体服务水平。

（四）建立专门机构，全程服务会展。

可参照北京、上海等海关做法，结合大监管体系及三定工作，确定一个部门全程负责各类会展的备案、通关、驻展监管等业务，提供一条龙专业服务。